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《企业国有资产交易监督管理办法》要点解读

来源:欧洲杯竞猜足彩投注 发布时间:2016-08-09 00:00:00 浏览次数:

《企业国有资产交易监督管理办法》要点解读
   
    2016年7月1日, 国务院国资委、财政部联合公布《企业国有资产交易监督管理办法》。在此之前,国有资产交易只能依赖《企业国有资产法》、《企业法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》作为交易操作依据。表面上看,“两法一条例”的层级均高于《交易监管办法》,但“两法”的调节面过于宽泛,对国有资产交易虽有所涉及,却十分笼统,无法对千变万化的具体交易作对号入座式的规范与约束。“一条例”虽已进化至企业国有资产层面,但其监管范围依据过宽,对具体的交易监管依然线条过粗,表述过于原则。而刚颁行的《交易监管办法》,专门针对国有资产交易量身定制,从交易对象、交易程序、审批主体、监管主体、失责渎职归谁追责各项有关环节,立出了67条规矩和数量更多的子规矩,具体操作时基本上可做到“按图索骥”。
 根据办法,企业国有资产交易应当遵守国家法律法规和政策规定,有利于国有经济布局和结构调整优化,充分发挥市场配置资源作用,遵循等价有偿和公开公平公正的原则,在依法设立的产权交易机构中公开进行。
 关于企业产权转让,办法明确,国资监管机构负责审核国家出资企业的产权转让事项。因产权转让致使国家不再拥有所出资企业控股权的,须由国资监管机构报本级人民政府批准。对于国有出资企业子企业的产权转让,办法也明确,对主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域,主要承担重大专项任务子企业的产权转让,须由国家出资企业报同级国资监管机构批准。
 关于企业增资,办法明确,国资监管机构负责审核国家出资企业的增资行为。因增资致使国家不再拥有所出资企业控股权的,须由国资监管机构报本级人民政府批准。国家出资企业决定其子企业增资行为,对主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域,主要承担重大专项任务的子企业的增资行为,须由国家出资企业报同级国资监管机构批准。
 关于企业资产转让,办法明确,企业一定金额以上的生产设备、房产、在建工程以及土地使用权、债权、常识产权等资产对外转让,应当按照企业内部管理制度履行相应决策程序后,在产权交易机构公开进行。涉及国家出资企业内部或特定行业的资产转让,确需在国有及国有控股、国有实际控制企业之间非公开转让的,由转让方逐级报国家出资企业审核批准。
 办法要求,企业国有资产交易应当严格实行“三重一大”决策机制。办法并明确,国资监管机构、国有及国有控股企业、国有实际控制企业有关人员违反规定越权决策、批准相关交易事项,或者玩忽职守、以权谋私致使国有权益受到侵害的,由有关单位按照人事和干部管理权限给予相关责任人员相应处分;造成国有资产损失的,相关责任人员应当承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

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